Dal magazine - edizione gennaio/febbraio 2025
Premessa
Il concetto che la gestione dell’acqua e dei rifiuti abbiano molto in comune fa parte di un’idea che chi scrive ha formulato molti anni fa, raccontata e rappresentata graficamente nel 2010 sotto il termine Integrazione e poi ripresa nel 2020 con lo slogan del titolo. Due gli articoli con cui l’autore ha trattato l’argomento, analizzato dai due punti di vista: IDRICO (Servizi a Rete, marzo-aprile 2022) e RIFIUTI (GSA Igiene Urbana, marzo 2022).
Contesto normativo
Le due misure finanziate dal PNRR (M2C1-Rifiuti – 2,1Mld€ e M2C4-Idrico- 3,5Mld€), combinate alla quasi contemporanea scesa in campo di ARERA (2017 Idrico e 2018 Rifiuti), hanno creato le condizioni economiche (finanziamenti PNNR) e normative (richieste ARERA) ideali perché i concetti qui esposti, oggi resi possibili anche dall’evoluzione delle tecnologie hardware e software, possano diventare un’opportunità reale da cogliere.
Idea di fondo
Il termine ambiente è spesso abusato, ma è l’ambiente che ci fornisce l’acqua ed è sempre l’ambiente che riceve e dovrebbe riciclare in maniera sostenibile il rifiuto che l’uomo, il cittadino, produce. In tempi di sempre maggiore attenzione alla sostenibilità ambientale, tra i servizi pubblici essenziali spiccano l’accesso all’acqua potabile e la gestione dei rifiuti, entrambi fondamentali per la salute pubblica e lo sviluppo sostenibile; a ruota, con diversi livelli d’importanza e diverse implicazioni, seguono tutti gli altri servizi. Per questo, acqua e rifiuti sono beni pubblici inalienabili e tali devono restare; le aziende che si occupano di gestire i processi di fornitura (acqua) e smaltimento (rifiuti) degli stessi, devono essere pubbliche al 100%, ma anche obbligate a gestire ed ottimizzare questi servizi come se fossero privati, partendo dal principio che l’azienda è al servizio del cittadino e non viceversa. Dopo questa lunga premessa, puntiamo ad elencare quali e quanti sono i punti in comune tra il ciclo dell’acqua e quello del rifiuto, punti di contatto che è antieconomico e non più sostenibile ignorare.
Le analogie tra i due cicli
La fornitura dell’acqua e lo smaltimento dei rifiuti sono due servizi che vengono forniti alle stesse utenze (civili/domestiche ed industriali/non domestiche) e che presentano un punto di consegna ed un punto di prelievo geograficamente coincidenti. La principale differenza risiede nelle tecnologie di misura del servizio erogato: smart meter VS tag RFID/GPS. Ne deriva che i due servizi condividono la stessa banca dati per almeno un 80% delle informazioni ed una gestione amministrativa e di bollettazione e riscossione che, grazie ad ARERA e alla TARIP, è diventata simile, fatti salvi gli algoritmi di calcolo specifici. Ciò suggerirebbe una gestione societaria aggregata dei due settori o almeno la realizzazione di attività congiunte e coordinate, e non totalmente disgiunte con inutili duplicazioni di spesa per le medesime finalità.
Punti di contatto tecnici
Diversi elementi rafforzano l’idea di un’integrazione tra i due cicli:
- l’utente cittadino consuma acqua e produce rifiuto
- il luogo geografico dove l’utente usufruisce dei servizi è lo stesso
- esiste una banca dati anagrafica che identifica l’utente sul territorio e che trova oggi riscontro nel progetto nazionale ANPR (Anagrafe Nazionale Persone Residenti)
- esiste una banca dati geografica ANNCSU (Anagrafe Nazionale, Numeri Civici e Strade Urbane), da cui pesca l’ANPR (Anagrafe Nazionale Persone Residenti)
- la Toponomastica Comunale è l’elemento chiave con cui l’ISTAT può fornire le informazioni aggiornate che servono ad organizzare altri servizi di utilità pubblica
- altri utilizzi importanti sono ad esempio l’assistenza sanitaria domiciliare, la Protezione Civile e le forze di sicurezza, oltre all’utilizzo da parte dell’Agenzia delle Entrate (fig.3) collegate a: Catasto, terreni ed immobiliare e Camere di commercio.
Altre analogie tecniche
Nonostante alcuni dati da fornire agli algoritmi siano diversi, la distrettualizzazione idrica è assimilabile all’ottimizzazione dei percorsi per la raccolta rifiuti. Entrambe le attività richiedono una mappatura accurata della rete (idrica o stradale) e delle utenze. Le curve di consumo e produzione possono essere rappresentate in modo simile, facilitando l’elaborazione di modelli predittivi e ottimizzazioni.
Ruolo di ARERA
ARERA (Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) nel suo operare sa che tutte le informazioni sopra citate, più altre schematizzate nella figura 3, dovrebbero essere disponibili, seppur con priorità diverse, per tutto il territorio italiano. È solo questione di tempo e di volontà politica il creare le condizioni affinché questo insieme di informazioni venga completato, assemblato ed usato nel modo adeguato dai diversi attori coinvolti su tutto il territorio nazionale.
Opportunità e consapevolezza
I fondi del PNRR rappresentano un’occasione unica per contribuire, in taluni casi, a concretizzare questa visione, ma occorrono consapevolezza e una strategia chiara. In ambedue i settori, Idrico e Rifiuti, le criticità sono figlie di una mancanza di riorganizzazione dei processi ed un ritardo sugli investimenti strutturali. La risposta si trova nell’attività sintetizzabile con “Digitalizzazione della PA”, spendendo oculatamente i finanziamenti PNRR a brevissimo e/o quelli autonomi a medio termine. In ambito Rifiuti mancano infrastrutture di trattamento del rifiuto: primi tra tutti, i sistemi di trattamento dell’umido organico, che rappresenta a livello nazionale circa il 40% del peso totale. Nell’ambito Idrico non sono stati fatti gli opportuni investimenti di manutenzione periodica e rinnovo programmato dell’infrastruttura di rete obsoleta; siamo arrivati a circa il 40% di acqua non contabilizzata, a causa di perdite delle tubazioni ed elusione. Tutto ciò è noto all’Italia e all’Europa ed i finanziamenti M1C1 – Rifiuti e M2C4 – Idrico ne sono la prova. La digitalizzazione dei processi è la parola chiave per affrontare questi problemi. Investire nel creare e tener aggiornate le banche dati georeferenziate e implementare software integrati e tecnologie avanzate è essenziale per ottimizzare i processi.
Bandi e criticità
La lettura dei Bandi PNRR presentati finora evidenzia la frequente mancanza di una visione strategica complessiva e dimostra come non siano stati recepiti i suggerimenti del PNRR, che raccomanda di perseguire Efficienza e Qualità attraverso la riduzione della burocrazia (gold plating), l’eliminazione degli ostacoli normativi (regulatory sandbox) e suggerendo che le attività di raccolta dati per la digitalizzazione della PA vengano effettuate una sola volta (once only) e siano fruibili da tutti gli stakeholders (opendata). Nel NCdA (Nuovo Codice degli Appalti) questi concetti sono stati tradotti in italiano e sintetizzati nelle due parole chiave: “Risultato” come obiettivo principe del fare e “Fiducia” come premessa da riconoscere a chi deve fare. Esiste però ancor oggi una marcata paura di prendersi delle responsabilità nell’applicare i nuovi orientamenti e continuare ad applicare una perversa “burocrazia difensiva”.
PNRR: suggerimenti strategici
Per massimizzare l’efficacia degli investimenti PNRR, sono necessari:
- un monitoraggio preventivo: rilievo georeferenziato degli asset
- un aggiornamento delle banche dati: creazione e manutenzione accurata delle informazioni
- sistemi SaaS cooperativi: favoriscono la collaborazione tra professionisti ed enti e l’uso condiviso delle informazioni.
Ottimizzazione degli investimenti
I progetti già avviati, come ANPR e ANNCSU, offrono una base solida per accelerare la digitalizzazione. La creazione di una banca dati unica e interoperabile rappresenta un passo decisivo per garantire un uso efficiente delle risorse. Lo schema a figura 3 riporta in sovrapposizione (tratteggi verdi), quanto già esistente e quanto invece si potrebbe/dovrebbe fare per completare le informazioni condivise, cogliendo l’occasione del PNRR e senza vanificare investimenti già fatti e/o in corso. Basterebbe avere le idee chiare ed un DPCM per “disincagliare” certe situazioni e rendere operative le frecce rosse.
Conclusioni
La gestione integrata dei cicli dell’acqua e dei rifiuti è un’opportunità concreta per migliorare l’efficienza e la sostenibilità. La digitalizzazione e l’uso intelligente delle banche dati esistenti sono strumenti fondamentali per superare le criticità attuali e costruire un sistema più resiliente. Per un Ente Gestore, erogare servizi diversi comporta oggi un’immersione accelerata nella “transizione digitale” con relativo rischio di “embolia” nell’abbandonare i profondi e consolidati modelli burocratici ed abbracciare, con spirito positivo e responsabile, le indicazioni del NCdA, basato sulle due parole Fiducia e Risultato. Uno schema organizzativo riassuntivo di quello che potrebbe essere l’approccio tecnologico informatico di quanto espresso in questo articolo potrebbe essere rappresentato dalla figura 4. Lo schema evidenzia due macroaree tematiche: Operatività Territoriale ed Area Amministrativa. Queste due macroaree, tipiche del servizio idrico e rifiuti di uno stesso territorio di competenza, fanno riferimento ad un comune GeoDatabase e Asset Management condiviso da cinque applicazioni software, fortemente integrate e con numerose funzionalità comuni:
- un ERP amministrativo
- un software di Billing per la bollettazione
- un CRM per il rapporto col cittadino
- un WFM per la gestione delle attività territoriali
- un WebGIS per la georeferenziazione di ogni informazione.
Questa visione integrata consente di affrontare le sfide con un approccio orientato al risultato e alla fiducia, principi chiave del Nuovo Codice degli Appalti.
